Строительный кодекс: живее всех жилых

Недаром председательствовавший на обсуждении депутат мажилиса Айдос САРЫМ назвал законопроект краеугольным для страны! Но тут есть парадокс: кодекс стране необходим ещё вчера, однако спешка с его принятием ни к чему.

Судите сами. На данный момент в сравнительной таблице к проекту кодекса значатся 669 поправок и замечаний. Из них принято 298, отправлено на доработку 103, а ещё 41 поправка снята. Уже сама эта статистика даёт представление о масштабах проблем, накопившихся в строительной отрасли.

- Проект Строительного кодекса мы планировали обсудить ещё в прошлую сессию, однако произошли корректировки наших планов, были другие законы, не менее срочные, не менее важные. В связи с этим мы только сегодня приходим к обсуждению этого документа, и это, возможно, нам на руку, - заметил мажилисмен. - Прошел достаточный срок с момента внесения кодекса в мажилис, поэтому можно подвести предварительные итоги, сделать выводы и двигаться дальше.

Президент страны Касым-Жомарт ТОКАЕВ поручил разработать Строительный кодекс в 2022 году, причём акцентировал внимание на том, что документ должен соответствовать лучшим мировым практикам. Так вот, с тех пор обращения от экспертов и бизнес-сообщества идут к разработчикам сплошным потоком, и сводятся они к тому, что проект кодекса не отвечает поставленной задаче и, по сути, представляет собой свод уже действующих норм и совсем не содержит новаций.

- Нужно кардинально упрос­тить порядок утверждения проектно-сметной документации для инвесторов, повысить контроль качества строительства и рассмотреть вопрос возврата государственной монополии на экспертизу в строительной сфере с соблюдением баланса интересов, чтобы не допустить полного поглощения государством этого конкурент­ного рынка, - подчеркнул Сарым.

Как ни странно, главная проблема стройотрасли в нашей республике заключается в том, что строят много и бесконт­рольно. Как отметила председатель правления Евразийского союза потребителей Светлана РОМАНОВСКАЯ, жилье дорожает, коммунальные услуги тоже, а вот качество новостроек снижается. Все это ведёт к социальной напряженности.

- Сейчас на рынке очень много подделок, - заявила она. - Цемент каких-то непонятных марок... Понятно, что это рынок, но ведь не только частники этот некачественный цемент используют, но и большие строительные компании! Вопрос со стройматериалами необходимо вместе с госорганами отработать, чтобы была доступная экспертиза, чтобы те же предприниматели знали, что они могут в аккредитованную, в аттестованную лабораторию обратиться, быс­тро получить сертификат или свидетельство. И понимать вообще, из чего они строят и как это в дальнейшем отразится на качестве и безопасности жилья.

Кроме того, не решается проб­лема нагрузки на старые коммуникации. Особенно это касается мегаполисов.

- К нам ежедневно поступают жалобы от жильцов элитных комплексов в Алматы! - рассказала Романовская. - То есть люди когда-то купили там элитную недвижимость в золотом квадрате (исторический центр Алматы. - В. Ш.), и сейчас они до пяти утра не спят из-за того, что в этих домах работают всякие заведения. Запахи в квартирах какие угодно, мусор, тараканы, крысы. То есть сначала надо было бы как-то договориться с теми, кто там открывает эти бизнесы, и предусмотреть очень серьёзную ответственность за порядок. Баланс должен быть абсолютно во всем! Но пока что Алматы, как известно, занимает пятое место в мире по загрязненности.

По словам депутата маслихата Астаны Дархана РАМАЗАНОВА, основная часть обращений, которые поступают в общественные приёмные столицы, тоже касается проблем в сфере строительства и благо­устройства города.

- Люди, вложившие свои средства в новое жилье, сталкиваются именно с несоответствием стандартам, - сказал он. - Уже в первые месяцы после заселения владельцы квартир экономкласса замечают протекающие крыши, промерзающие стены, плесень, сырость, ну и другие проблемы, связанные с качеством строительства. Каким образом вообще такие объекты сдаются и принимаются?

В действующем законодательстве прописаны чёткие требования к качеству строительства. Есть нормы о необходимости обеспечения надлежащего уровня строительных работ, о стандартах проектно-сметной документации, о механизме государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК). Однако пока что эти нормы не работают. Даже в главном городе страны возводятся жилые комплексы, в которых не предусмотрены такие, казалось бы, элементарные вещи, как место для мусорных контейнеров. Не говоря уже о паркингах и зонах отдыха.

- В данном Строительном кодексе (то есть в его проекте. - В. Ш.) это все учтено, - заверил вице-министр промышленности и строительства Куандык КАЖКЕНОВ. - Мы предусмотрели государственную градостроительную экспертизу, которую теперь будут проходить все генпланы и проекты детальной планировки. Кроме того, мы сделали уникальный номер объекта. Теперь когда будет разработка идти на том или ином участке, где предусмотрена, к примеру, школа, а застройщик захочет изменить исходно-расширительную документацию на архитектуру, то он даже не сможет начать этап планирования без комплексной экспертизы.

По словам вице-министра, порядок в этой сфере будут наводить через цифровизацию. Хаотичные застройки станут невозможны.

Однако возникает вопрос: что делать с уже существующими?

- Мы все уже привыкли, что построить незаконно ЖК сейчас очень просто, - констатировал исполнительный директор общественного объединения “әділдік жолы” Дидар СМАГУЛОВ. - Нужно всего лишь выбрать земельный участок без разрешения на землю, без правоустанавливающих документов, без авторского, без технического надзора - без ничего, построить 3-4 этажа, демпингануть цену, собрать 100-150 дольщиков, а потом, когда придёт проверка, шантажировать акимат митингом. В итоге акимат легализует такие объекты.

Куандык Жумабекович, вы каж­дое утро, когда идёте на работу, проходите мимо незаконно построенного надземного паркинга, который рядом с вашим министерством находится, - продолжил эксперт, обращаясь к Кажкенову. - Это здание судом признано незаконным, но никто не исполняет закон, оно продолжает строиться. Уже внутри косметичес­кий ремонт идёт, и это будет торговый центр, оказывается, а не паркинг. О каком кодексе мы можем говорить, если мы сейчас не можем эту сферу урегулировать? Что будет с такими незаконными объектами?

- Массовое незаконное строительство есть, - признал вице-министр. -

В данном Строительном кодексе как раз предусмотрено, что исходно-расширительная документация даже на землю и на проектно-изыскательские работы не будет выдаваться без постановления местного исполнительного органа. А также мы хотели бы усилить уголовную ответственность за незаконную выдачу расширительной документации, детальных проектов и генеральных планов.

Кроме того, отметил замглавы Минпромстроя, в Строительном кодексе предусматривается усиление госконтроля по нескольким направлениям.

Прежде всего, речь идёт о внедрении единого цифрового реестра по результатам проведения сертификации специалистов по опыту стран Европейского союза. Будет произведена интеграция с базой Министерства труда и социальной защиты населения в части автоматического подтверждения трудовых ресурсов.

Во-вторых, вводится новая форма контроля за строительством - оперативное реагирование на выявленные нарушения. Более того, данная форма призвана обеспечить профилактику и предупреждение возможных нарушений.

Вместе с тем предлагается внедрить механизм планового инспектирования и участие государства (в лице ГАСК и МЧС) в приемке построенных объектов.

Планируется ввести институт ревизии всех выданных разрешений, что позволит контролировать наличие трудовых и материальных ресурсов в режиме реального времени и исключить из рынка неквалифицированные компании.

Наконец, по словам вице-министра, будут приняты комплексные меры по применению сейсмоизолирующих систем и передовых технологий на территориях, подверженных сейс­мическим рискам.

Все пропишут, примут, утвердят - будем строить, будем жить в действительно Новом Казах­стане. Очень хочется, чтобы так оно и было.

Владислав ШПАКОВ, Астана